紧贴民生需求 创新服务手段
搭建羊城妇女互爱互助平台
               ――广州妈妈爱心互助计划

　　近年来，广州市妇联紧紧围绕市委、市政府中心工作及我市广大妇女的实际需求，落实上级妇联的工作部署，紧贴民生需求，坚持创新发展，整合社会资源，致力于办好妇女群众最需要、最受惠的好事实事。为帮助不幸罹患恶性肿瘤的妇女得到及时救治，市妇联积极创新救治机制，先后启动了两期“广州妈妈爱心互助计划”，在进一步改善妇女健康水平方面实现了新的跨越。
　　一、拓宽工作思路体现创新性
　　市妇联积极争取市委、市政府支持，从2009年起启动了三轮农村妇女“两癌”检查项目，为超过40万人次农村妇女免费进行了乳腺癌、宫颈癌检查。在开展“两癌”检查工作过程中，我们发现有的农村妇女由于无钱医治、因病致贫或后续治疗费用跟不上等原因，没有进行系统的治疗，日后出现复发现象，甚至还因此而失去了生命。有的妇女因为怕查出病后没钱治疗，干脆不愿意接受检查，成为推进“两癌”项目的主要难点。
　　我们深感解决“两癌”检查后续救治问题迫在眉睫，结合市政府提出的办好民生实事的要求，2011年底我会以“姐妹互助、健康同行”为课题，组织了专项调研，用两个月时间深入街（镇）、社区，分析医疗机构各种数据，借鉴广州市一些单位互助保障计划的成功经验，听取了主管我市募捐活动的政府部门的意见，经过综合分析，决定推出“广州妈妈爱心互助计划”行动（以下简称“互助计划”），专门针对妇女“两癌”救治问题，搭建广州妇女互爱、互助的爱心平台，汇聚广大羊城妇女的爱心力量，聚沙成塔，帮助不幸患重病的姐妹及时得到救治。
　　二、精心策划实施体现示范性
　　1.重普惠，精心设计参与条件
　　一是参与门槛低。凡是广州市户籍的女性均可申请参加“互助计划”，不受年龄限制、职业等条件限制，这让一大批从未涉足任何保险业务的农村妇女以及年龄偏大的下岗、退休城乡妇女都能受益。二是缴费标准低。第一期交30元保两年，第二期交50元保三年。同时我们还接受爱心人士和机构的捐款，通过整合社会资源，形成强大合力。三是救治范围广。除了乳腺癌、宫颈癌外，卵巢癌、宫体癌及各类生殖系统妇科恶性肿瘤都在“互助计划”补助范围内。四是资助力度大。凡参加了“互助计划”的妇女，在活动有效期内如不幸患上上述几种原发性恶性肿瘤，经确诊后即可申请的患病补助金10000元，低保、低收入妇女的补助金为12000元。“互助计划”项目设计紧贴妇女群众实际需求，因此一推出马上得到了热烈响应，得到广大妇女群众的充分认可。
　　2.重宣传，广泛发动各界参与
　　2014年5月市妇联开展第二期“互助计划”宣传发动工作，专门召开了动员会，发动全市各级妇联组织、妇委会、女职委深入社区、农村、机关和企事业单位开展宣传动员。市妇联印制了50万份宣传单张，在全市社区、居民楼、机关、企业张贴、派发。同时积极关注退休妇女、困难妇女、农村妇女等缺乏医疗、生活保障的群体，有不少基层妇联甚至发动热心人士为辖区内低保低收入妇女缴纳互助金，让困难妇女群体都能参与“互助计划”。此外，我们还充分利用新媒体，通过广州市妇联“两网两微”（广州妇联网、广州家庭网、广州妇联官方微博、“广州女性”微信公众号）开展宣传，极大的提高了“互助计划”活动的知名度。一条“50蚊补助一万”的消息被市民们通过短信、“朋友圈”与身边熟悉的人互相转发，要求加入互助行动的人越来越多。特别是临近报名截止的6月8日、9日两天，市内部分社区居委甚至排出了长达数百人的报名队伍，个别居委一天报名人数高达800人，甚至调动了公安、城管等加入维持秩序。为满足市民踊跃报名的需求，各区、街道、居委会妇女干部、工作人员加班加点至晚上10点，市妇联一再通过报纸公告向市民解释说明，甚至推迟了两天截止报名收费，才使排队平波平息。除了广大妇女踊跃参与，还有不少丈夫替妻子报名、父母替女儿报名、子女替母亲报名的动人场面，上到90多岁的老太太，下到刚出生没多久的小女孩，都加入成为“互助计划”的一分子。这种“街坊排队缴费献爱心”的盛况引起了群众和多家媒体的广泛关注，广州所有各大媒体纷纷进行了连续多天的跟踪报道。
　　三、完善管理制度体现规范性
　　为保障患病补助申请工作实施的严谨、准确及公平、公正，我们从第一期活动起就建立了一整套行之有效的“互助计划”活动的管理规范，并在工作中不断完善。一是明确了《“互助计划”患病补助申请程序》，利于患者的申请操作；二是聘请了由广州市妇女儿童医疗中心等医疗机构组成的专家组，制定了《专家组审核工作程序》，凡是未经广州市三级医院确诊的申请，均交由专家组审核，体现专业性、权威性；三是建立了《患病补助申请内部审核流程》，每月召开审核会议，审核小组成员对所有患病补助申请进行会审；四是建立工作指导机制，每月一次到患者家庭或工作单位进行现场探访，切实加强承担代理职责单位的工作指导；五是完善社会监督机制，定期邀请监督员参与审核、抽查等环节，实现项目全程的阳光化运作。得益于完善的管理机制，“互助计划”从2012年实施至今，受救助对象无一例纠纷产生，受到了社会各界的广泛赞誉。
　　四、显著社会效益体现实效性
　　“互助计划”由于目标明确，做到“三个到位”，即宣传发动到位、工作机制到位、跟踪服务到位，基本达到了预期的目标。
　　一是成为广州市妇联工作项目中参与人数最多、互助金额最大、社会影响最广泛的亮点之一。至今共开展两期，第一期2012年5月―2014年5月为期2年，参与妇女28.41万人，筹集互助金1083万元；第二期2014年6月―2017年6月为期3年，共吸引86.6万广州妇女参与，户籍人口中平均每8个女性就有1人参加，募集互助金超过4357万元。
　　二是实实在在帮助患病妇女解决了后顾之忧。截止至2015年8月，“互助计划”共救助了超过1600名患病妇女，拨付救助款1600多万元，预计到2017年受惠妇女总数将超过4000人。不少家庭经济条件困难的患病妇女得到“互助计划”救助后，感激地表示“真的没想到，只交了几十元就得到这么多的资助和关怀，幸亏有爱心‘互助计划’帮我们解决了燃眉之急！”由于“互助计划”成为了解决农村妇女“两癌”检查后续救治问题的有效措施，患病救治问题得到了有力的保障，农村妇女参与“两癌”检查项目的积极性大大提高，如花都区仅用一年时间已完成2013―2015年项目检查总任务的60%，全市18万名农村妇女的检查任务预计也将大大提前完成。
　　“互助计划”取得的良好社会效益得到了各级党政领导和社会各界的高度认可，市委专门拨出100万专项经费支持，市领导作出批示“是一个很好的计划，参与的妇女缴费不多，但互助的实效明显，能给患恶性肿瘤的妇女帮助。”