广州市妇联联动多方力量 探索反家庭暴力三级同心圆模式

　　2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家庭暴力法》）正式实施，为有效防治家庭暴力提供了法律依据。更标志着从1995年“家庭暴力”一词首次在国家级政府文件中出现，经过20多年的发展，我国反家庭暴力工作迈向法治化、专业化的新高度。广州市妇联在《反家庭暴力法》实施两年多以来，积极作为，率先在全省打造形成快速高效的“广州市反家庭暴力联动机制”。具体做法如下：
　　一、反家庭暴力联动机制的初步探索
　　家庭暴力作为社会性问题，必须依靠全社会的力量进行综合治理。尽管各级各部门都已经做了大量工作，但依然面临较多的困难和问题。一方面，家庭暴力事件仍然存在，民转刑恶性事件时有发生，严重影响了家庭和社会的和谐稳定，需要进一步加大反家暴工作力度。另一方面，《反家庭暴力法》的司法解释尚未出台，具体实操方面还有不少较为模糊的地方，加之担负反家暴职能任务的各部门普遍存在各自为政，缺乏必要、高效联动的问题，亟需优化升级。
　　广州市妇联刘梅主席在广州市第十五届人民代表大会第一次会议上提出《关于深化实施<中华人民共和国反家庭暴力法>，加快构建反家暴联动机制的建议》。建议针对我市家庭暴力事件仍然多发、各职能部门反家暴工作缺乏统筹协调的实际情况，建议由市政府负责妇女儿童工作的机构（市妇儿工委）结合工作实践，探索建立符合我市实际情况的具体贯彻机制。2017年8月，经广州市政府同意，在市妇儿工委领导下，由市妇联牵头会同市委宣传部、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市卫计委、市中院、市检察院、市总工会、团市委、市妇联、市残联13个成员单位研究制定《广州市反家庭暴力联动机制实施意见》，建立广州市反家暴联动机制工作领导小组和联席会议制度，推动政府职能部门积极参与反家暴工作，确保《反家庭暴力法》落实、落地。
　　二、反家庭暴力联动机制的广州模式
　　1.创新三级同心圆模式。《反家庭暴力法》出台两周年前夕，广州市妇联连同专业研究机构共同开展专题调研与策略研究。借此整合研发出“广州市反家暴联动机制三级同心圆模式”（见下图），纵向联动13个职能部门，横向联动社会力量，缔结反家暴网络，为反家庭暴力广州方案的提出奠定坚实基础。其中：第一级：核心行动圈。包括：公安机关、检察机关、人民法院、妇联、司法行政机关、医疗机构和教育机构。上述部门不仅会直接接触受害人并且负有强制报告义务，因而作为反家暴工作以及联动机制的核心力量牵动整个机制运转。第二级：行动支持圈。支持圈内宣传部门、财政部门和街镇妇联、村（居）委，分别从舆论宣传、财政支撑以及落实执行上为联动机制的建设与运转提供支持。第三级：社会力量圈。最外围是各职能部门通过购买社会服务、设立专门基金会、组建义工队伍等方式，调动起来的社会力量。通过联动社会的专业力量，为反家暴工作建立最广泛的支持网络。通过三级同心圆模式实现宣传预防、危机干预、长期跟踪的家暴防治服务。

广州市反家暴联动机制三级同心圆模式图

　　2.履行本职工作，推动机制落地。为进一步掌握联动机制实施情况，市妇联开展了相关调研，对1000名市民进行了随机问卷调查，市妇联主席刘梅亲自带队深入职能部门进行专访和座谈、组织专业人士座谈会，分析当前广州家庭暴力及反家暴工作现状、存在问题并提出对策建议。2018年3月28日，广州市妇联举办“广州市反家暴联动机制”法治宣传活动。活动上市妇联首次向公众公开“广州市反家庭暴力联动机制”。通过3分钟的视频，生动形象地向市民介绍联动机制的核心内容，并通过两微一端广泛传播。
　　3.探索建立社区反家暴联动机制。家暴不是家务事，但也不是妇联做个调解，社工跟进一下就能做得好的事情，需要派出所、民政、司法、卫生、村居委等各部门共同支持，而街道办事处作为政府派出机构恰恰在这些方面都有着得天独厚的优势。越秀区珠光街、天河区天园街妇联积极落实市反家暴联动机制文件精神，联合街派出所、司法所、民政科、综治办、社区医院、政务中心等建立社区反家暴联动机制，搭建家庭暴力零容忍社区保护网络。珠光街建立了反家暴联动工作领导小组，建立了例会、联络员、案件督办、法制宣传和信息共享五大反家暴联动工作机制。天园街细化具体措施，形成环环相扣的资源链条，使得家暴案件能被及时发现、及时介入、及时处理，为反家暴项目扎根社区服务社区提供了保障。反家暴联动机制的建立实现了社区资源的有效整合，实现了反家暴工作的横向联动、纵向推进，为今后进一步推广反家暴机制在社区的建立提供了借鉴。
　　三、反家庭暴力联动机制的未来之路
　　1.短期计划：紧急先行
　　为进一步推进落实“广州市反家庭暴力联动机制”，为家暴受害人、受害家庭筑起保护墙，我们将坚持落实两项工作。一是把工作做细，落实每项预防、干预和保障措施。包括：落实告诫实施办法、制定家暴证据清单、明确保护令执行义务、定期召开部门联席会议。二是共建一个平台，积极探索共建反家暴中枢信息平台，通过统一平台各部门以及基层工作人员可以清晰掌握每个按键进入到哪个环节、责任主体、最终处理情况等信息。
　　2.中期计划：机制完善
　　中期计划重点在于使得机制更加完善，运转更加流畅，效果更加明显。一是推进强制报告制度落地；二是实现更广泛的跨界合作；三是以数据化、信息化为支撑，提升反家暴问题解决与决策的科学化、专业化水准。
　　3.长期计划：战略规划
　　长期计划最终目标是实现广州市反对家庭暴力联动机制三级同心圆模式的高效运转，探索并形成反家庭暴力的广州经验。
　　广州市反家庭暴力工作和反家庭暴力联动机制已经取得一定成效，未来广州市妇联将积极推动进一步完善反家庭暴力联动机制，让反家庭暴力三级同心圆模式顺利运转，推进广州市反家庭暴力工作发展。保障家庭成员合法权益，保障千家万户平安和谐。（广州市妇联）