深圳市妇联立足基层探索创新推进婚调工作全面铺开

　　为有效遏制婚姻家庭纠纷恶化升级为刑事案件快速增长的态势，在上级部门的指导下，2015年12月,深圳市妇联联合市综治办、市司法局开展婚调家庭纠纷人民调解工作。经过两年多的努力，我市10个区（新区）共建立了10个婚调委、101个婚调室，调解个案1099宗，成功率达到70%，促进了家庭和谐和社会稳定。据市公安局统计，2016年深圳市婚姻家庭领域“民转刑”案件比2015降低30%。2017年重大“民转刑”个案降为零。深圳市妇联荣获2016年深圳市委市政府颁发的综治工作先进集体。主要做法：
　　一、源头介入，构建工作格局
　　一是加强调查研究。2015年10月，市妇联联合市综治办、司法局等部门，前往江苏、浙江等地调研，通过学习交流，统一了思想认识，为开展婚调工作打下坚实的基础。2016年上半年，在各区启动婚调工作之初，普遍面临着思想认识不到位、经费缺乏、场地不足等问题。为此，我们积极联合市综治、司法局多次深入基层，开展座谈调研，帮助基层解决难点问题，推动工作在基层落地。
　　二是出台工作方案。市妇联联合市综治办、市司法局印发了《关于建立深圳市婚姻家庭纠纷人民调解工作机制的指导意见》（以下简称指导意见），成立市婚姻家庭纠纷人民调解工作领导小组，组长由市政法委副书记（市综治办主任）担任，成员单位包括市司法局、市公安局、市财委等单位。办公室设在市妇联，负责日常事务。指导方案要求各区（新区）成立婚调工作领导小组、婚调委和婚调室。同时，下发了《深圳市婚姻家庭纠纷人民调解委员会工作办法》、调解卷宗和调解工作台账等指导性文件，确保婚调工作规范运作。
　　三是实现“四个”纳入。为确保婚调工作长效开展，我们推动婚调工作将纳入全市“大调解”工作格局、纳入市综治维稳考核体系（分值1分）、纳入市财政专门预算、纳入市司法局“法治地图”，从体制、考核、经费等方面确保婚调工作可持续推进。2017年市区两级用于婚调工作专项经费达342.6万元。
　　二、积极探索，丰富创建模式
　　一是建立“十有”标准。为解决各区（新区）婚调工作中“做什么”“如何做”问题，我们在调研总结的基础上，创造性地提出了建立婚调委（室）的“十有”标准：有机构、有人员、有场地、有经费、有总结、有数据、有制度、有亮点、有宣传、有考核，指导基层开展婚调工作。
　　二是灵活设立婚调室。我们积极鼓励各区因地制宜，将婚调室灵活设在婚姻家庭纠纷多发地带。目前，全市101个婚调室遍布在法院、派出所、婚姻登记处、妇女儿童活动中心、厂区、社区和园区。
　　三是打造婚调示范点。2016年下半年我们下发了创建市婚调示范点工作方案，专门下拨经费6万元，扶持龙岗、福田两个区作为全市婚调工作示范点，并通过召开经验交流推广会，以点带面，推动全市形成了“标准化+妇联”、“标准化+法院”、“标准化+司法”等各具特色的婚调模式，全市婚调水平得到整体提高。
　　三、突出专业，组建婚调队伍
　　一是购买服务。为解决人手不足问题，在市级层面，我们通过购买服务，由专业机构委派专人负责市婚调工作领导小组办公室事务。在区级层面，组建律师、婚姻家庭指导师、社会工作师和心理咨询师的“四师”婚调员队伍。目前，全市共有专职婚调员42人，兼职婚调员211人。
　　二是加强培训。采取“请进来，走出去”方式，两级妇联面向全市婚调员组织了10多次市内外培训，邀请国内知名专家开展婚调实务技能培训，努力提高婚调员的专业水平。
　　四、注重宣传，扩大社会影响
　　一是开展专题宣传。我们提出婚调宣传“上公交、下地铁、进社区”的工作思路，先后投入60万元拍摄婚调宣传片、广发婚调广告；同时利用“互联网+维权”方式，通过微电影、微信、微博等新媒体开展线上线下多元化宣传，提升群众知晓度，推动“家事纠纷，首选婚调”日益深入人心。
　　二是抓住纪念日活动宣传。结合“三八”维权周动、6.26禁毒日、11.25国际反家庭暴力日等活动，开展别具一格的婚调宣传，普及婚调知识，不断扩大婚姻纠纷专业化调解的覆盖面和影响力。
　　深圳市的婚调工作虽然取得了一定的成效，但还存在着婚调覆盖面尚小，社会影响力不够强等问题。我们坚信在省妇联的正确领导下，一定能攻坚克难，闯出新路，推动我市的婚调工作取得新的更大的成绩！