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在社会治理背景下妇联工作的转型和创新
来源:广东女性E家园     日期:2016-08-11 17:15:00     作者:    |    打印

  十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),关于社会治理的论述方面,提出要用社会治理取代社会管理,并对社会治理的方式作出明确要求(即系统治理、依法治理、综合治理、源头治理),是党中央对社会治理创新的全面部署。2014年的政府工作报告提出“支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”今年年初,中共中央又印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》(以下简称《意见》),充分强调了妇联等群团组织在党的伟大事业蓝图中起到不可或缺的重要作用。一系列纲领性文件的提出表明了政府支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定的信心。妇联组织参与社会治理是新时期党和政府赋予的新任务,社会转型时期妇联组织如何依托社会组织更好地发挥自身作用,积极推动妇女事业发展,促进社会和谐,具有重要的现实意义。
  一、社会治理与社会管理的区别
  从“社会管理”到“社会治理”,一字之差却是质的飞跃。社会治理是指政府或民间团体依靠政府权威或者其他行为来维护公共秩序,满足公民的需要。其本质是服务,通过沟通政府、市场与公众、优化资源配置,维护社会的稳定和发展。具体区别在于:一是内涵不同。社会管理是政府包揽了政治、经济、文化、社会、民众等一系列的事务,而社会治理的核心是提供公共服务,协调社会成员关系,化解社会矛盾冲突,维护社会的有序发展;二是主体不同。社会管理主体较为单一,一般包括各级党委和政府以及各个职能部门,社会治理的主体是多元化的,除了党政机关和企事业单位,各类社会团体、民间组织、行业协会等都是社会治理的行为主体;三是方式不同。社会管理的方式是自上而下的纵向、垂直的领导管理模式,社会治理则是更多地依靠市场手段,依托社会组织,通过合作的手段进行自治和管理。
  二、妇联组织参与社会治理的优势分析
  一直以来,妇联组织既是党的群众工作机构,又是政府性别平等部门,亦是民间妇女组织联盟,兼具政党性、政府性和社会性三重属性, 承担了大量管理职能,与其他组织相比主要优势体现在:一是政治优势。妇联组织是在党的领导下成立的,在党和政府的支持下不断发展,而财政拨款的形式,使其在参与社会治理中比其他社会组织更易获得政府的项目与资金支持,从而更好地实现资源的优化配置。二是组织优势。妇联组织覆盖面广、组织网络纵横发展,纵向形成了从中央到地方基层的垂直网络,横向形成了从党政机关、企事业、新经济组织的横向网络,深入到广大妇女群众中,与政府形成优势互补的协作关系。三是工作优势。妇联组织作为我国最大的专门从事妇女工作的人民团体,服务内容是针对妇女群众的需求开展的,致力于维护妇女的合法权益,帮扶济困,传播现代家庭文明,与妇女建立起彼此信赖的深厚情感。
  三、江门市妇联组织参与社会治理的实践
  近两年来,江门市妇联通过搭平台、促培训、竞项目、寻资源,培育和引领社会组织积极参与创新社会治理,承接民生项目服务妇女儿童,破解妇女工作的困局。
  (一)建立社会组织孵化基地和妇联枢纽型社会组织总部,优化治理结构
  江门市妇联推动市及各市(区)成立妇联枢纽型社会组织总部和妇女儿童类社会组织服务基地。并实施“两套牌子一套人马”的运作方式,在市妇联的业务指导下,人员上与妇联干部挂钩,项目上与部室业务对接,利用“服务基地”探索“妇联设计-社会组织承接-妇联监督-总结推广”的模式。截止至2015年11月,入驻市直“服务基地”的妇女儿童类社会组织有37个(不含各市、区),已注册的社会组织31个,其中社团组织17个,民办非企业14个,还有6个社团组织正在报备、注册中,而全市(含三区四市)成立妇女儿童类社会组织163个。江门市妇联以项目购买方式与专业社工机构签订“服务基地”合作协议书,为入驻市“服务基地”的妇女儿童类社会组织提供孵化、培育、事件跟踪、年审等一体化、专业化服务内容。
  (二)加强载体创新,实现妇联工作转型
  江门市妇联把“项目化”作为推进妇联参与社会治理的主要手段。
  1.全面推行项目化运作
  随着社会组织承接项目能力的提升,市妇联转变思路,探索从工作理念、模式、载体等方面转型,重点抓好项目化的顶层设计,根据妇联的工作内容和要求梳理归类,将妇联的业务工作和主题活动,分解确定为一个个具体项目,由社会组织进行承接,集中力量打造精品。近两年来,重点推出了星级“妇女儿童之家”、家政培训、贫困母亲心灵关怀、困境儿童帮助计划、“关爱母亲 温暖儿童”等项目及“三八”、“六一”、亲子日、千人相亲会等系列活动。以公开招标、自主申报、集中评审、竞争择优的方式让社会组织承接。妇联的角色从直接服务的提供者转变为间接服务的推动者,项目实施的顶层设计者,并赢得很好的社会反响,如家政培训项目、千人相亲会、大家庭亲子日等妇联品牌项目都成为了我市服务妇女儿童家传户晓的“工作品牌”,更被市委市政府指定为长期举办的群众性品牌项目,并列入市财政的支持序列,实现妇联工作转型创新。
  2.推动妇联工作入政府购买服务的“笼子”
  做好承接政府转移职能对妇联组织来说,是一项具有改革性和长远性的新任务,既是关系到妇联工作理念的创新与模式的转变,也是妇联组织参与深化改革,更精准地服务妇女儿童需求的有效方法。2014-2015年,市妇联得到政府200万元的财政资金支持,将家政服务工程、反家暴示范点等8个项目纳入政府购买服务序列。并将留守儿童、单身特困家庭两个特殊群体纳入第二届“养老·助残”公益创投活动的服务对象,市妇联作为成员单位之一共同参与到创投规划中。
  (三)整合社会资源营造口碑,打造双赢效果
  我市妇联不遗余力地广泛争取社会各界的支持,踏实的工作作风打动了众多社会各类慈善组织以及众多充满社会责任感的企业,如香港又一村狮子会、麦罗武慈善基金会、广东狮子会江中服务队等多个慈善团体、协会组织积极筹集资金投入到“两癌”贫困妇女救助和困境儿童助学中,伍氏兴隆家具公司、春宇生物科技有限公司、湖南商会、湖北商会、女企等企业团体连续三年为我市的“关爱母亲•温暖儿童”项目慷慨解囊,依托社会各界的力量,市妇联分别于2011-2015年,举办了四届“关爱母亲•温暖儿童”慈善活动,集全市资源、举社会之力,筹集款项(含物价)超3000万元。所筹得的款项全部用于“援建单亲特困母亲安居房”、“爱心父母牵手困境儿童”、“粉红春天”关怀救助、贫困母亲生产生活援助等。
  (四)积极参与省“集思公益”支持妇女计划,引领社会组织发展
  在2013年-2015年期间,市妇联充分发挥“桥梁纽带”和“龙头带动”作用,在参与广东省人民政府和李嘉诚基金会共同出资的“集思公益 幸福广东”支持妇女计划中团结我市参与项目竞投的社会组织,发动社会各界的力量,奋力拼搏,踊跃投票。两期计划合共有17个社会组织的30个项目获得资助,获助金额289万元,其中96万的唯一最高资助名额被我市侨乡妇女法律服务中心的“家庭零暴力,幸福千万家”项目摘取,两期获助资金和总额全省排名第一。省妇联项目办的专家、社会工作领域内的知名学者为项目负责人督导、培训,并多次亲临机构对项目的实施进行财务审计、效益评估等指导。获助的社会组织通过项目带动,广纳英才,不仅资金上得到扶持、技术上得到指导,更重要的是大大提升了机构的管理技能和服务水平,一批成熟的社会组织在社会上赢得了口碑,吸引了一些部门主动向这些社会组织伸出“橄榄枝”使这些机构的项目运作得以延续。
  (五)强化队伍建设,培养本地化的专业社工队伍
  面对新的形势,妇联组织要成功履行服务职能,必须不断加强自身的服务能力和工作专业化水平。2013年,市妇联领导敏锐觉察妇联工作必须走出一条专业化的路子,率全市妇联系统干部40多名干部报名参加婚姻家庭咨询师职业技能鉴定考试的干部中37人通过了考试,通过率达到90%,通过学习,使干部强化了对专业维权知识,调解婚姻家庭纠纷的能力,体现了职业化与专业化,更成为全省第一批基本上全员执证上岗的妇联干部;机关干部持证上岗率100%。促成五邑大学、江门职业技术学院与妇女社会组织“牵手”成立了“社会工作专业教育实习基地”,为“准社工”人才的培育提供学习和实践的平台;同时市妇联指导“枢纽总部”和“服务基地”坚持对入驻的机构举办每季度至少一期的专题培训,先后聘请了广东省女子学院副教授周天枢,广州优势力社会工作发展中心执行总监张良广老师,市第三人民医院主任医师、广州中医药大学兼职教授许律琴等专业人士为社会组织骨干成员授课,2015年一共举办了10场培训活动及分享会, 通过专家授课、案例分析与讨论、角色扮演、团队游戏、电影赏析及音乐疗法等方式方法向社会组织成员进行培训,让参训者进一步明晰如何更精准地介入妇女工作,如何发挥主观能动性设计出小组活动、如何在运营社会组织时注意法律风险和规避等。这些培训的针对性和实用性强,对于机构的长远发展十分有利。
  四、对妇联组织参与社会治理的思考和建议
  研究妇联组织在新形势下参与社会治理的意义与作用,是党和政府对群团组织更好地发挥公共服务职能所提出的新要求。中共中央下发的关于加强和改进党的群团工作意见明确指出:“各级党委和政府要合理配置职能和资源,支持群团组织依法参与社会事务管理,把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使”,这对妇联组织参与创新社会治理有了更新的诠释。虽然我市在引领社会组织发展方面取得了一些成绩,但是妇联组织参与社会治理工作任重道远,需在要群团组织改革工作中不断去实践和探索。
  一是要继续在推进项目化工作中精心打造品牌
  妇联资源少、人手少,要想把工作做到党政肯定、群众满意,必须在深度挖掘上下功夫,在品牌的塑造和项目的运作上下功夫,改变以往用零散经费补助的方法来开展工作,要善于将工作和资源整合打包,以项目带动资金的形式指导、支持基层开展工作。要把“项目化”作为推进妇联参与社会治理的主要手段。发挥妇联的政府属性探索向社会购买公共服务项目,把一些专业性,社会性鲜明的工作设计成项目推向社会,通过购买服务或者购买岗位的方式承接服务项目,把妇联干部从繁杂的具体事务中脱离了出来。妇联组织开展项目需及时掌握妇情民意和妇女发展重难点问题,科学反映诉求,注重妇女工作品牌的顶层设计,赋予传统工作以新的内涵,进一步挖掘独具妇联特色、影响大、效果好的项目和活动,放大辐射引领效应。同时要不断拓展工作新思路,优化活动载体,持续地对已建立起来的品牌进行自我维护和提升,使其常抓常新,促进妇联工作品牌的良性发展。  
  二是仍需撬动社会资源,借势借力为妇女儿童服务
  一方面,在原有的三级妇联组织基础上,不断拓展妇联组织参与社会治理的纵向和横向领域,如村(社区)妇代会改建妇联,发展机关事业单位、“两新”组织妇委会、妇女儿童之家,妇女儿童类社会组织等,承接部分政府转移的公共服务职能。同时要积极培育一支专业化的人才队伍,借助“妇工+社工+义工”模式的力量,三者优势互补,协同配合,在一定程度上缓解妇女工作人力不足的困局;借助政府已有的家庭综合服务中心、邑家园平台,把服务妇女儿童、服务家庭的民生项目嵌入其中,更好地服务于妇女儿童。另一方面,充分利用妇联主席兼任妇儿工委副主任的优势,在各重大领域推进实施妇女、儿童发展规划,直接运用政府资源协调解决妇女儿童发展中的重大问题,贯通政府资源向妇女儿童类社会组织倾斜的渠道,形成妇联和这些社会组织服务妇女、儿童和家庭的合力。(江门市妇联)
  
  
  
  
  
  

  



 

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